低于三家也可開標(biāo)！《政府采購法》迎來大修，附二十五條點(diǎn)評(píng)（二）
來源：山東朝陽招標(biāo)有限公司
13、從保護(hù)環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展
根據(jù)《政府采購法》第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
根據(jù)《意見稿》第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。
殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。
《意見稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。
14、新增“采購估值”概念
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第三十三條【采購估算價(jià)值和采購最高限價(jià)】采購估算價(jià)值是采購合同的最大估計(jì)總價(jià)值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價(jià)值。創(chuàng)新采購的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。
采購人可以在采購估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價(jià)。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》提出了采購估算價(jià)值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價(jià)。
15、新增最優(yōu)質(zhì)量評(píng)標(biāo)法
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第四十六條【評(píng)審方法及適用】政府采購的評(píng)審方法分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。
最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。
采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。
點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)新的評(píng)分法，加入了一個(gè)新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評(píng)價(jià)采購成本，還考慮使用成本。
16、業(yè)績可以用于評(píng)審
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第四十七條【評(píng)審因素及適用】設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績要求作為評(píng)審因素，但是采購人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績要求。
點(diǎn)評(píng)：點(diǎn)評(píng)：業(yè)績納入評(píng)審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績評(píng)審。
17、信息化采購強(qiáng)制分包
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第三十八條規(guī)定：采購人實(shí)施信息化項(xiàng)目，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購。
點(diǎn)評(píng)：這就要求：信息化項(xiàng)目對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)不可以一家獨(dú)攬，應(yīng)當(dāng)分包采購，避免政府被一家供應(yīng)商捆綁，處于不利地位。
18、評(píng)標(biāo)委員會(huì)
根據(jù)《87號(hào)令》：47條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
根據(jù)《意見稿》：第四十八條第二款規(guī)定：評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評(píng)審專家共同組成。
點(diǎn)評(píng)：這樣的規(guī)定增加采購人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán)，落實(shí)采購人的主體責(zé)任，但是評(píng)標(biāo)專家的價(jià)值被削弱。
19、等標(biāo)期可以縮短到10天
根據(jù)《政府采購法》：第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
根據(jù)《意見稿》：自采購文件開始發(fā)出之日起至競標(biāo)人提交競標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價(jià)方式采購的，等標(biāo)期不得少于三個(gè)工作日。
點(diǎn)評(píng)：提高了采購人的權(quán)限，有助于提高采購效率。
20、新增創(chuàng)新采購
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。
創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。
點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：
（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；
（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。
21、單一來源采購適用情形增加
根據(jù)《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購:
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
根據(jù)《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：
（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；
（四）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
點(diǎn)評(píng)：征求意見稿對(duì)單一來源應(yīng)用的條件大幅度放寬，但是肯定會(huì)產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”，這個(gè)領(lǐng)先地位怎么確定？
22、框架協(xié)議拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域
根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:?
(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;?
(二)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;?
(三)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的;?
根據(jù)《意見稿》第六十九條：采購人對(duì)小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對(duì)該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)框架協(xié)議采購的適用范圍擴(kuò)大到了工程建設(shè)領(lǐng)域
23、要求實(shí)現(xiàn)電子化采購
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。
點(diǎn)評(píng)：以法律的形式要求實(shí)現(xiàn)采購電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
24、允許使用電子憑證
根據(jù)《政府采購法》第四十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
根據(jù)《意見稿》第七十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對(duì)于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動(dòng)，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。
點(diǎn)評(píng)：電商采購時(shí)代需要更適合時(shí)代特點(diǎn)的合同形式。
25、擴(kuò)大質(zhì)疑范圍
根據(jù)《政府采購法》第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
根據(jù)《意見稿》：【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》規(guī)將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴(kuò)大至“采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應(yīng)商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無法質(zhì)疑的尷尬。
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